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      如何精準有效發現問題·之六 形成協力要抓監督貫通

      廉政建設 發布時間:2022-09-30 14:48:09

      今年中秋節前,在中央紀委國家監委有關派駐紀檢監察組的推動下,國家發展改革委、商務部、市場監管總局等部門聯合開展了遏制“天價”月餅、整治過度包裝等行動。這是推動各類監督貫通協同、不同監督主體同向發力,形成協力發現問題、推動治理的縮影。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度,對堅持和完善黨和國家監督體系作出頂層設計。在十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記強調,以黨內監督為主導,推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。紀檢監察機關作為監督專責機關,在推進“四項監督”統籌銜接、練好“內功”的同時,強化協助引導推動功能,在黨內監督主導下加強與各類監督的銜接互動,推動形成監督合力,進一步提高精準有效發現問題、推動整改的力度和準度。

        全過程領導:彰顯黨委(黨組)全面監督主體地位

        黨和國家監督體系是個橫向到邊、縱向到底的大體系,黨的領導地位決定黨內監督處在根本性決定性位置上。黨的領導有力,黨內監督有效,主導帶動監督工作全過程,才能充分發揮“引擎”作用,引領指揮各類監督協調推進。

        增強各類監督貫通協同,首先必須將黨內監督做實做強,突出抓好黨委(黨組)全過程領導?!吨袊伯a黨黨內監督條例》明確了黨中央集中統一領導下的黨委(黨組)全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。各級黨委(黨組)要緊扣黨中央要求落實全面從嚴治黨主體責任,領導支持紀檢監察機關強化監督執紀問責和監督調查處置,加強對各級黨組織和黨員干部、公職人員的監督,推動黨的工作部門做好職責范圍內黨內監督工作,同時督促黨的基層組織貫徹支部工作條例(試行)、黨員教育管理工作條例等黨內基礎制度,鼓勵支持黨員干部行使黨員權利,積極履行監督義務。黨內監督主體各司其職、同向發力,方能凸顯黨內監督在各類監督貫通協調中的定向作用。

        履行好黨內監督主體責任和全面監督職能,黨委(黨組)不僅要有“強”責任的擔當,也要有“壓”責任的作為。在這方面一些地方進行了有效探索,有的推動各類監督貫通協調納入各單位黨組(黨委)主體責任清單,對“一把手”和領導班子成員職責任務作出規定;有的每年專題研究部署,對強化黨內監督、健全監督機制等作出部署,并針對落實情況開展“回頭看”。比如湖北省咸寧市委綜合運用談心談話、檢查督導、指導民主生活會等舉措,細化推動黨的工作部門不斷落實職能監督,通過網格化管理等方式,督促各級黨組織履行黨內監督主體責任。

        充分發揮主導作用,就要在具體實踐中“盯”落實,以突出政治監督加強對其他監督分類指導,使各類監督不斷增強發現問題的意識和能力。圍繞監督貫徹落實黨中央決策部署強化協同聯動,黨委(黨組)督促各單位履行監督主體責任,健全完善督辦落實等機制和舉措,抓好職責范圍內監督工作。聚焦“國之大者”,在黨內監督主導下貫通各類監督,加強監督與監管的貫通銜接,促進監督、處置、治理有機結合。如山東省樂陵市出臺《關于加強和規范協同監督機制提升監督效能暫行辦法》,規范了紀檢監察、組織、巡察、財政、審計等相關部門協同監督事項,督促各單位通過協作配合發現國家經濟方針政策在基層貫徹落實效果不理想、民生領域不作為慢作為亂作為等問題,以制度剛性進一步提升各單位合力監督發現問題的意識。

        領導有力,才能主導有效。各級黨委(黨組)不僅需要增強定向引領意識,更需要把管理和監督寓于實施領導全過程,橫向上推動主體責任層層落實、一貫到底,縱向上推動黨內監督層層做實、上下貫通,發揮總攬全局作用,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

        牽引式推進:發揮紀委監委專責監督作用

        習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上明確指出,紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用,協助黨委全面從嚴治黨,推動黨內監督和其他各類監督貫通協同,探索深化貫通協同的有效路徑。紀委監委監督處在黨和國家監督體系主干位置上,既要唱好專責監督的“拿手戲”,也要唱好各類監督貫通協同的“聯排戲”,穿針引線、搭橋鋪路,充分發揮協助引導推動功能,助力構建“大監督”格局。

        立足職責定位,紀檢監察機關首先要當好參謀助手抓協助。具體說來,可以協助黨委做好監督工作的統籌安排、任務分解,推動落實工作責任制;可以協助黨委定期召集各監督主體分析研判形勢,開展調查研究,及時主動向黨委提出推動各類監督有機貫通的舉措建議;可以統籌各監督主體圍繞黨委確定的重大監督事項聯動開展監督,等等。需要注意的是,紀委監委履行協助職責,是為了更好發揮黨委負總責、抓全局、把方向作用,必須嚴防“協助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變主責”的傾向,做到“協助不包辦、到位不越位”。

        行動是最好的帶動。紀檢監察機關要用好專司監督的專長,樹立監督樣板抓引導。黨的十九大以來,各級紀委監委突出政治監督、強化日常監督,在履行監督職責上示范引領,特別是建立健全“四項監督”統籌銜接制度,在推動監督系統集成、協同高效上帶好頭,同時充分借助各方面監督優勢,從中發現有關問題線索和情況,納入紀檢監察監督流程,及時跟進處置,提高精準發現問題能力。如中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關對審計移送問題線索認真核查,立案審查調查的黨員干部中,來源于審計發現問題的占有一定比例;中央巡視組和各級巡視組、巡察組注重聽取審計情況介紹,密切跟蹤審計發現問題,“經濟體檢”和“政治體檢”同向發力。此外,近年來紀檢監察機關以聯合開展專項監督和專項治理為抓手,引領帶動各監督主體從政治高度發現問題,取得良好成效。實踐證明,增強主動意識,找準與各類監督間的同類項、銜接點,紀檢監察機關主動向前邁一步,有助于樹起監督標桿,帶動形成監督合力。

        推動各類監督貫通是紀委監委履行監督責任的題中應有之義。黨的十九大以來,各級紀檢監察機關將推動各類監督貫通協調納入紀檢監察監督重要內容,推動相關部門列出針對性、操作性強的貫通協調事項清單,以強監督促強監管,督促各監督單位將做好監督工作與履行行業監管職責有機貫通、一體推進。如湖北省武漢市紀委監委協調市財政局成立市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”領導小組,會同市農業農村局、市民政局等7個部門制定“回頭看”工作方案,明確3個方面14項整治重點任務,建立健全跨層級、跨部門、跨業務的協同工作機制,同時該市紀委監委督促推動14家市直部門組成5個督導組,走訪28個街道,對全市13個區進行全方位督導。

        值得一提的是,派駐紀檢監察組在傳導專責監督壓力、督促駐在部門履行自身監督職責、貫通紀委監委監督與其他監督方面起著重要的作用,應充分發揮其“近距離、全天候、常態化”的監督優勢,以有力監督推動黨內監督主導作用和貫通協調工作落實落地,以派駐監督全覆蓋推動各類監督貫通協調全覆蓋。如今年以來,中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組暢通與國家統計局黨組及相關部門的協同配合渠道,將推動依規依紀依法查處“數字腐敗”作為貫徹落實黨中央決策部署的重要任務,會同國家統計局梳理分析當前統計造假的重點領域、重點區域,制定專項糾治工作監督方案,對統計造假問題線索大起底。

        總之,協助在旁、引導在前、推動在后,三者是一個相互依存的整體。紀委監委開展監督工作,對黨委來說是協助,對各監督單位來說是引導和推動,實際工作中應注重發揮協助引導推動功能的整體效應,正確處理與各監督單位的關系,在貫通各類監督上更加主動作為。

        常態化機制:打通黨內監督與其他監督貫通協同盲區堵點

        監督要靠體系來運行,體系要靠制度來支撐,制度要靠機制來承載。從制度層面看,黨內監督主導下各類監督貫通協調的制度機制尚不健全,現有制度對各監督主體監督工作程序、成果運用、支持保障等方面還不夠具體細化,一些貫通銜接的標準、方式、渠道尚需明確等。對此,要打通盲區堵點,推動構建常態化、長效化的會商、協調、配合、反饋機制,推動各類監督貫通協調規范化法治化正規化。

        黨的十八大以來,各監督單位圍繞開展專項監督、推動問題整改、加強督查落實等,在不同范圍、不同層次構建了一些日常溝通、工作會商、措施配合的協作機制,首先要用好已有的。比如,《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違法犯罪案件中加強協作配合的意見》《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作辦法》等制度規定,為紀檢監察與執法司法機關等加強協作配合提供了制度依據。今年以來,北京、浙江等地紀檢監察機關和執法司法機關建立黨員干部、公職人員涉酒駕醉駕案件移送機制,嚴查黨員干部酒駕背后的“四風”問題,就是用好這些已有機制的生動例證。

        健全制度很重要,抓好制度執行更重要。在總結實踐經驗、加強制度創新、完善工作機制的同時,要不折不扣抓好各項制度貫徹執行,推動健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的整體性布局、常態化機制,更好發揮監督在管黨治黨、治國理政中的基礎性保障性作用。今年6月,重慶市沙坪壩區紀委監委、區委巡察辦、區審計局聯合出臺《關于進一步加強協作聯動的意見》,完善了日常聯系、培訓交流、計劃協商、情況通報、報告移送、咨詢會診、線索移交、問題協查、整改協作、成果運用等10項協作聯動制度,把“紀巡審”協作聯動工作進一步做細做實,促進協作聯動常態化。自開展“紀巡審”聯動協作以來,該區紀委監委、區委巡察辦、區審計局聯合開展專項督查7次,發現突出問題136個,移送問題線索224件,立案查處41人,留置3人,銷號5300多個審計整改、巡察整改的共性及個性問題,切實發揮了貫通監督的優勢。

        推進各類監督貫通協同是逐步深化的過程,必須堅持穩中求進、守正創新,一體推進堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行。一方面全面梳理總結黨的十八大特別是十九大以來以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的理論創新和實踐經驗,對已形成的好做法總結提煉,并上升為制度機制;另一方面強化工作協同,加強實踐探索,從現實需要又有條件的貫通事項做起,逐步推動各類監督貫通融合。如甘肅省嘉峪關市近日結合當地實際,出臺《關于促進黨內監督同其他監督貫通協同的實施意見(試行)》,明確了統籌協同監督工作、開列監督職責清單、重點事項聯動監督、整合運用監督力量、統籌問題分類處置、統籌推進整改工作等方法路徑。

        整體性布局:構建各類監督貫通協同體系格局

        各類監督力量各有側重、各有所長,如何使之發揮更好的整體效應,考驗的是施政者整合利用已有資源的智慧。應注重在平臺應用、信息溝通、措施配合、成果共享等方面充分整合運用,使各類監督力量的協作運轉更具系統性、科學性,形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。

        一個地區一個領域的監督工作涉及方方面面,需要多個部門心往一處想、勁往一處使,首先要做的就是打破壁壘孤島實現平臺共享,共商共議。實踐中,為提升監督發現問題的針對性和有效性,一些部門和地方通過部際聯席會議、監督調度會等平臺,圍繞監督臺賬中的重點任務及存在問題展開充分討論,共同分析原因、商議對策。面對面交流的方式,一方面相互增進了理解,另一方面高效商議解決問題的方式方法,以發現問題推動解決問題。應當進一步發揮部門間聯席會議等溝通平臺的作用,特別是針對本地區重點難點問題定期召開會議,協調解決各單位監督工作的重大事項、共性問題和跨部門跨領域復雜問題。

        發現問題、解決問題需要各類監督力量互通信息,加強信息共享是切實有效的方法。各監督單位在各自領域掌握不同信息,在明確問題性質、清晰責任界定的基礎上,建立信息互通共享渠道,有利于更全面掌握監督事項情況,及時跟蹤預警、研判處置,提高發現問題精準度。近年來,不少地方注重加強信息化監督平臺建設,把各有關監督主體部分業務數據和零散問題線索匯集形成電子數據庫,實現信息共享、監管聯動。如浙江省杭州市紀委監委根據市直各單位業務系統及權力納管情況,打通職能部門數據,探索將廉政風險防控嵌入業務流程,推動數據“活”起來。

        在建立信息共享機制的基礎上,定期通報交流實現過程共享,有助于實現全流程、常態長效貫通各類監督力量。如四川省成都市紀委監委積極聯合審計、財政、統計部門,系統總結“四方監督”做法,強化定期聯系,完善銜接制度,探索監督事項“前中后”全方位貫通。事前,各監督單位應針對重大或共性問題積極謀劃協同監督事項,在研究制定年度工作計劃時充分征求其他單位意見,促進各單位監督計劃協調一致。事中,以工作小組等方式落實信息溝通、線索移送、工作協同等措施,雙向移送問題線索。事后,及時將發現的共性問題移送相關部門,為其強化監督提供“靶向”參考。

        發現一類問題并不是終點,合力推動問題解決才是落腳點,也是提升監督質效的關鍵。強化成果運用,落實審計報告、財政專項監督結果等無遺漏抄送長效機制。注重加強以案促改,深入研究重點領域監督短板和機制制度漏洞,向相關單位精準提出整改意見,促進進一步發現和解決同類問題。如江蘇省蘇州市吳中區在太湖生態建設中構建人大監督、監察監督和檢察監督貫通協同工作機制,針對監督檢查中發現的系統性、普遍性問題,三方互相通報反饋,強化合力督促整改、落實成果運用環節。區人大常委會將整改落實情況作為年度監督測評的重要組成部分,區監委運用監察建議書等形式向有關單位提出建議并對整改落實不力、虛假整改的依法追究責任,區人民檢察院及時發出檢察建議書或提起公益訴訟等,形成以問題整改為最終目的的監督機制運行閉環。

        實踐有方,貫通各類監督助力優化營商環境

        “大連市紀委監委機關:現將我局在12345服務熱線受理投訴中發現的一起涉嫌違紀違法、破壞營商環境問題線索移送你委……”今年4月,遼寧省大連市營商局向市紀委監委移送了一起公職人員涉嫌違規干預評標過程的問題線索。

        營商環境涉及方方面面,能不能及時發現問題,考驗的是相關監督主體的能力和決心。為準確掌握、精準發現企業群眾訴求背后的破壞營商環境問題線索,大連市紀委監委開展優化營商環境專項監督行動,與行業主管部門建立起信息共享、定期會商、線索移送等協同機制,推動各類監督貫通協調,發揮各監督主體作用,助力提升營商環境“軟實力”。市營商局對照市紀委監委發布的《營商環境專項監督行動重點清單》,定期對12345熱線受理的投訴情況開展梳理分析和重點研判,及時將有關情況提供紀檢監察機關參考。紀檢監察機關跟進核實、依規依紀依法進行處置。

        在專項監督的基礎上,大連市紀委監委與市營商局、市住建局聯合制定工作方案,重點針對招投標領域互相勾連、暗箱操作、串標圍標等突出問題,協同推進專項整治。通過電子化交易監管平臺,行業主管部門動態抓取串標圍標數據痕跡,定位問題線索后第一時間移送紀檢監察機關。紀檢監察機關則及時開展初核,先后查處了市住建局原局長馬某某、市城市管理局原副局長李某某等人嚴重違紀違法問題,有效震懾了串標圍標行為,凈化了招投標領域市場環境。

        除此之外,市紀委監委還陸續與人大依法監督、政協民主監督建立互動機制,與統戰部門、工商聯、行業商會加強協作,在全市選設163個企業監測點,向社會公開發布監督清單和舉報電話,將更多監督力量納入推動營商環境優化的行動之中。

        專項整治開展以來,全市立案查處破壞營商環境問題548件,黨紀政務處分467人,推動各級政府機關、國有企事業單位清償違約拖欠的各類賬款18.16億元,兌現政府未履行承諾122條。在做實專責監督的基礎上,市紀委監委推動貫通各類監督,提升各監督主體發現問題的能力和效率,有效促進了監督、處置、治理有機結合。(劉虎)

        監督集成顯威力

        “潘某嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律,涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪……”去年底,云南省普洱市思茅區召開交通運輸系統以案為鑒警示教育大會,現場通報了該區交運局原黨組書記、局長潘某所犯的嚴重問題。

        一舉查深挖透交運系統腐敗案11件11人、追繳涉案資金800余萬元,離不開該區紀檢監察、巡察、審計、財會等各類監督貫通協調、合力作戰。

        2020年9月,思茅區審計局對潘某進行經濟責任審計,發現區交運局存在多人違規到下屬單位、企業報銷費用等問題。同年10月,區委第二巡察組帶著審計介紹的情況進駐區交運局。

        某公路養護工程項目支付的工程款竟遠高于合同價?巡察組經過細致查閱,發現潘某在某項目上存在“一言堂”問題,且交由下屬企業實施的多條公路存在資金管理混亂等問題。巡察組及時將上述問題線索移交區紀委監委。面對問題錯綜復雜、相關利益串融交織、項目資金繁亂無章等情況,區紀委監委協調財政、審計等部門成立財務審查組,對區交運局和下屬企業財務情況進行全面審查,發現區交運局違規成立該下屬公司、違規實施及變更工程項目等諸多問題。在紀檢監察、審計、巡察的共同“探照”下,潘某的層層偽裝終被識破。

        收攏五指,重拳出擊。在普洱,像這樣貫通各類監督、發揮疊加效應的例子還有很多??偨Y實踐經驗,普洱市紀委監委探索建立完善會商協調、信息溝通、人才協作、線索移送、措施配合、成果共享、保障落實等7項貫通協同機制,推動紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、財會監督和統計監督有機貫通。如在開展涉糧問題專項巡察工作中,通過“紀巡審”聯動監督,發現問題235個,移交問題線索23件26人。

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